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Plan BIM en la contratación pública: qué obliga realmente y a quién
Desde julio de 2023, España tiene un calendario oficial para incorporar BIM en la contratación pública. Se suele citar como una obligación general para el sector de la construcción, pero el texto real del Plan es más concreto que eso: define con precisión a quién obliga, a quién solo recomienda y a quién no llega en absoluto. Esto es lo que dice exactamente, con las fechas, los umbrales y los datos de adopción actuales del sector.
No debe confundirse con el BIM Execution Plan (BEP), el documento con el que un equipo planifica cómo trabajará con BIM en un proyecto concreto. Este artículo trata del Plan BIM nacional y su calendario para la Administración General del Estado.
Qué es el Plan BIM y de dónde viene
El Plan BIM en la contratación pública nace del Real Decreto 1515/2018, que crea la Comisión Interministerial para la incorporación de la metodología BIM en la contratación pública. Ese decreto encarga a la Comisión la elaboración de un plan que finalmente aprueba el Consejo de Ministros el 27 de junio de 2023, publicado en el BOE núm. 172 del 20 de julio de ese año.
La base legal de fondo viene de antes. La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, que traspone al ordenamiento español las directivas europeas de contratación pública de 2014, ya preveía en su disposición adicional decimoquinta que los órganos de contratación pudieran exigir "el uso de herramientas electrónicas específicas, tales como herramientas de modelado digital de la información de la construcción (BIM) o herramientas similares". El Plan BIM convierte esa posibilidad en un calendario concreto, con umbrales y plazos definidos.
BIM, Building Information Modelling, no es un programa ni un tipo de archivo. Es una manera de trabajar en la que todos los agentes de un proyecto, diseño, obra, mantenimiento, comparten un mismo modelo digital del activo en vez de manejar planos independientes que hay que cruzar a mano. Ese modelo acompaña al edificio o la infraestructura durante toda su vida útil, no solo durante la construcción.
A quién obliga realmente
Aquí es donde más se simplifica el Plan BIM en la conversación pública. El Plan distingue dos grupos de sujetos, y ninguno de los dos es "toda la administración española".
Para la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes, el Plan tiene efectos de instrucción interna obligatoria, conforme al artículo 6 de la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público. Es de obligado cumplimiento para estos órganos.
Para el resto de entidades del sector público estatal que no forman parte de la AGE, como las sociedades mercantiles estatales, los consorcios, las fundaciones del sector público o las universidades públicas no transferidas, el Plan tiene carácter de recomendación.
Los ayuntamientos y las comunidades autónomas no aparecen en ninguno de los dos grupos. El Plan BIM regula la contratación de la Administración General del Estado, no la de las administraciones territoriales, que tienen su propia competencia sobre cómo gestionan sus contratos. Que un ayuntamiento pida BIM en un pliego no es una respuesta al Plan BIM. Es una decisión propia, tomada al margen de esta norma.
El calendario y los umbrales
Dentro de su ámbito de aplicación, el Plan fija un calendario progresivo con cinco niveles: Previo (sin BIM), Inicial, Medio, Avanzado e Integrado. Cada nivel exige más de la organización contratante, tanto en procesos internos como en la información que pide al adjudicatario.
El calendario depende del valor estimado del contrato y avanza en cuatro fechas: 1 de abril de 2024, 1 de octubre de 2025, 1 de octubre de 2027 y 1 de abril de 2030. Los contratos de mayor valor llegan antes a cada nivel que los de valor intermedio, precisamente para no dejar fuera de la competencia a la pequeña y mediana empresa, que concentra la mayor parte del sector de la construcción en España.
El umbral superior depende del valor estimado del contrato. El texto original de 2023 lo fijaba en 5.382.000 euros; la cuantía actualizada, aplicable desde el 1 de enero de 2026, es de 5.404.000 euros. No lo fija el Plan BIM por sí mismo, sino que sigue al umbral europeo de contratos de obra del artículo 20 de la Ley de Contratos del Sector Público, que la Comisión Europea revisa cada dos años, así que conviene comprobar la cifra vigente en cada licitación.
Los niveles siguientes reflejan la situación en octubre de 2026, según el resumen ejecutivo de CIBIM.
Para contratos de valor estimado igual o superior a 5.404.000 euros, el nivel es Inicial desde el 1 de abril de 2024, Medio desde el 1 de octubre de 2025, Avanzado desde el 1 de octubre de 2027 e Integrado desde el 1 de abril de 2030.
Para contratos inferiores a 5.404.000 euros e iguales o superiores a 2.000.000 euros, el nivel es Inicial recomendado desde el 1 de abril de 2024, Inicial desde el 1 de octubre de 2025, Medio desde el 1 de octubre de 2027 y Avanzado desde el 1 de abril de 2030.
Qué significa esto en contratos de gran escala
A partir de ese umbral, es poco frecuente que haya un solo edificio detrás del contrato. Es más habitual encontrar un hospital con varios pabellones, un complejo de edificios administrativos o una infraestructura de red completa. El Plan BIM, al fijar sus umbrales más altos primero, está pensado precisamente para ese tipo de proyecto de gran volumen, no para la obra puntual y pequeña.
Dónde está el sector hoy
El informe de buildingSMART España sobre nivel de adopción de BIM en 2024, con 663 respuestas del sector, sitúa en un 32% las organizaciones AECO españolas que ya tienen BIM implantado, con otro 26% en proceso de implementación. Eso deja a una parte considerable del sector todavía sin el modelo que estos contratos empiezan a pedir.
El propio Plan BIM aporta un dato de crecimiento real dentro de la AGE. Entre 2021 y 2022, el número de licitaciones públicas que solicitaban BIM pasó de 109 a 190, y el volumen de licitación asociado pasó de 455 a 1.209 millones de euros. Es un crecimiento de casi el 170% en volumen invertido en un solo año.
El diagnóstico interno no es igual de optimista. El "Informe Diagnóstico BIM 2021" de la Comisión Interministerial situó el nivel de madurez de la AGE en 1,7 sobre 10, con solo un 30% de los órganos consultados declarando experiencia previa con BIM y un 38,77% habiéndose formado en la materia. Entre la PYME del sector de la construcción, un 90% percibe que el uso de BIM añade barreras de acceso a la contratación pública, y más de la mitad reconoce no sentirse preparada para afrontar un contrato con estos requisitos.
Qué necesita un equipo de licitación para no llegar tarde
Cumplir con un requisito BIM en un pliego no exige necesariamente montar un departamento BIM interno desde cero. La parte que más recursos consume, la captura de la realidad existente mediante láser escáner y su conversión en nube de puntos y modelo IFC, se puede externalizar con nuestro servicio Scan-to-BIM sin comprometer el resto del proyecto. Para un equipo de licitación que ve venir el requisito pero no tiene resuelta esa capacidad, es la vía más rápida de tenerlo cubierto sin esperar a construir la competencia internamente.
Preguntas frecuentes sobre el Plan BIM
¿Obliga el Plan BIM a los ayuntamientos?
No. El Plan BIM es de obligado cumplimiento para la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes. Para el resto del sector público estatal (sociedades mercantiles estatales, consorcios, fundaciones del sector público o universidades públicas no transferidas) es una recomendación. Los ayuntamientos y las comunidades autónomas no aparecen en ninguno de los dos grupos, aunque pueden pedir BIM en sus pliegos por decisión propia.
¿A partir de qué importe se exige BIM?
Depende del valor estimado del contrato y de la fecha. El Plan fija dos tramos: contratos iguales o superiores a 5.404.000 euros, y contratos inferiores a esa cifra pero iguales o superiores a 2.000.000 euros. Su tabla no incluye contratos por debajo de 2.000.000 euros. Se aplica a contratos de obras, concesiones de obras y servicios vinculados a ellas, como la redacción de proyectos o la dirección facultativa.
¿Qué es el nivel BIM inicial?
Es el primer nivel BIM del Plan, por encima del nivel Previo, que equivale a no usar BIM. El órgano de contratación aplica BIM mediante proyectos piloto, al menos una persona formada en BIM actúa como responsable BIM del contrato y la información se comparte en un entorno común con reglas de nomenclatura de archivos. Se entregan planos CAD y modelos BIM, y los modelos se intercambian en formato abierto IFC. Al licitante se le pide aportar medios humanos con experiencia en contratos con requisitos BIM.
Qué es el Plan BIM y de dónde viene
El Plan BIM en la contratación pública nace del Real Decreto 1515/2018, que crea la Comisión Interministerial para la incorporación de la metodología BIM en la contratación pública. Ese decreto encarga a la Comisión la elaboración de un plan que finalmente aprueba el Consejo de Ministros el 27 de junio de 2023, publicado en el BOE núm. 172 del 20 de julio de ese año.
La base legal de fondo viene de antes. La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, que traspone al ordenamiento español las directivas europeas de contratación pública de 2014, ya preveía en su disposición adicional decimoquinta que los órganos de contratación pudieran exigir "el uso de herramientas electrónicas específicas, tales como herramientas de modelado digital de la información de la construcción (BIM) o herramientas similares". El Plan BIM convierte esa posibilidad en un calendario concreto, con umbrales y plazos definidos.
BIM, Building Information Modelling, no es un programa ni un tipo de archivo. Es una manera de trabajar en la que todos los agentes de un proyecto, diseño, obra, mantenimiento, comparten un mismo modelo digital del activo en vez de manejar planos independientes que hay que cruzar a mano. Ese modelo acompaña al edificio o la infraestructura durante toda su vida útil, no solo durante la construcción.
A quién obliga realmente
Aquí es donde más se simplifica el Plan BIM en la conversación pública. El Plan distingue dos grupos de sujetos, y ninguno de los dos es "toda la administración española".
Para la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes, el Plan tiene efectos de instrucción interna obligatoria, conforme al artículo 6 de la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público. Es de obligado cumplimiento para estos órganos.
Para el resto de entidades del sector público estatal que no forman parte de la AGE, como las sociedades mercantiles estatales, los consorcios, las fundaciones del sector público o las universidades públicas no transferidas, el Plan tiene carácter de recomendación.
Los ayuntamientos y las comunidades autónomas no aparecen en ninguno de los dos grupos. El Plan BIM regula la contratación de la Administración General del Estado, no la de las administraciones territoriales, que tienen su propia competencia sobre cómo gestionan sus contratos. Que un ayuntamiento pida BIM en un pliego no es una respuesta al Plan BIM. Es una decisión propia, tomada al margen de esta norma.
El calendario y los umbrales
Dentro de su ámbito de aplicación, el Plan fija un calendario progresivo con cinco niveles: Previo (sin BIM), Inicial, Medio, Avanzado e Integrado. Cada nivel exige más de la organización contratante, tanto en procesos internos como en la información que pide al adjudicatario.
El calendario depende del valor estimado del contrato y avanza en cuatro fechas: 1 de abril de 2024, 1 de octubre de 2025, 1 de octubre de 2027 y 1 de abril de 2030. Los contratos de mayor valor llegan antes a cada nivel que los de valor intermedio, precisamente para no dejar fuera de la competencia a la pequeña y mediana empresa, que concentra la mayor parte del sector de la construcción en España.
El umbral superior depende del valor estimado del contrato. El texto original de 2023 lo fijaba en 5.382.000 euros; la cuantía actualizada, aplicable desde el 1 de enero de 2026, es de 5.404.000 euros. No lo fija el Plan BIM por sí mismo, sino que sigue al umbral europeo de contratos de obra del artículo 20 de la Ley de Contratos del Sector Público, que la Comisión Europea revisa cada dos años, así que conviene comprobar la cifra vigente en cada licitación.
Los niveles siguientes reflejan la situación en octubre de 2026, según el resumen ejecutivo de CIBIM.
Para contratos de valor estimado igual o superior a 5.404.000 euros, el nivel es Inicial desde el 1 de abril de 2024, Medio desde el 1 de octubre de 2025, Avanzado desde el 1 de octubre de 2027 e Integrado desde el 1 de abril de 2030.
Para contratos inferiores a 5.404.000 euros e iguales o superiores a 2.000.000 euros, el nivel es Inicial recomendado desde el 1 de abril de 2024, Inicial desde el 1 de octubre de 2025, Medio desde el 1 de octubre de 2027 y Avanzado desde el 1 de abril de 2030.
Qué significa esto en contratos de gran escala
A partir de ese umbral, es poco frecuente que haya un solo edificio detrás del contrato. Es más habitual encontrar un hospital con varios pabellones, un complejo de edificios administrativos o una infraestructura de red completa. El Plan BIM, al fijar sus umbrales más altos primero, está pensado precisamente para ese tipo de proyecto de gran volumen, no para la obra puntual y pequeña.
Dónde está el sector hoy
El informe de buildingSMART España sobre nivel de adopción de BIM en 2024, con 663 respuestas del sector, sitúa en un 32% las organizaciones AECO españolas que ya tienen BIM implantado, con otro 26% en proceso de implementación. Eso deja a una parte considerable del sector todavía sin el modelo que estos contratos empiezan a pedir.
El propio Plan BIM aporta un dato de crecimiento real dentro de la AGE. Entre 2021 y 2022, el número de licitaciones públicas que solicitaban BIM pasó de 109 a 190, y el volumen de licitación asociado pasó de 455 a 1.209 millones de euros. Es un crecimiento de casi el 170% en volumen invertido en un solo año.
El diagnóstico interno no es igual de optimista. El "Informe Diagnóstico BIM 2021" de la Comisión Interministerial situó el nivel de madurez de la AGE en 1,7 sobre 10, con solo un 30% de los órganos consultados declarando experiencia previa con BIM y un 38,77% habiéndose formado en la materia. Entre la PYME del sector de la construcción, un 90% percibe que el uso de BIM añade barreras de acceso a la contratación pública, y más de la mitad reconoce no sentirse preparada para afrontar un contrato con estos requisitos.
Qué necesita un equipo de licitación para no llegar tarde
Cumplir con un requisito BIM en un pliego no exige necesariamente montar un departamento BIM interno desde cero. La parte que más recursos consume, la captura de la realidad existente mediante láser escáner y su conversión en nube de puntos y modelo IFC, se puede externalizar con nuestro servicio Scan-to-BIM sin comprometer el resto del proyecto. Para un equipo de licitación que ve venir el requisito pero no tiene resuelta esa capacidad, es la vía más rápida de tenerlo cubierto sin esperar a construir la competencia internamente.
Preguntas frecuentes sobre el Plan BIM
¿Obliga el Plan BIM a los ayuntamientos?
No. El Plan BIM es de obligado cumplimiento para la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes. Para el resto del sector público estatal (sociedades mercantiles estatales, consorcios, fundaciones del sector público o universidades públicas no transferidas) es una recomendación. Los ayuntamientos y las comunidades autónomas no aparecen en ninguno de los dos grupos, aunque pueden pedir BIM en sus pliegos por decisión propia.
¿A partir de qué importe se exige BIM?
Depende del valor estimado del contrato y de la fecha. El Plan fija dos tramos: contratos iguales o superiores a 5.404.000 euros, y contratos inferiores a esa cifra pero iguales o superiores a 2.000.000 euros. Su tabla no incluye contratos por debajo de 2.000.000 euros. Se aplica a contratos de obras, concesiones de obras y servicios vinculados a ellas, como la redacción de proyectos o la dirección facultativa.
¿Qué es el nivel BIM inicial?
Es el primer nivel BIM del Plan, por encima del nivel Previo, que equivale a no usar BIM. El órgano de contratación aplica BIM mediante proyectos piloto, al menos una persona formada en BIM actúa como responsable BIM del contrato y la información se comparte en un entorno común con reglas de nomenclatura de archivos. Se entregan planos CAD y modelos BIM, y los modelos se intercambian en formato abierto IFC. Al licitante se le pide aportar medios humanos con experiencia en contratos con requisitos BIM.
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FINCA SOLUCIONES TECNOLÓGICAS, S.L. (FISOTEC)
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